Правительством Российской Федерации внесен на рассмотрение проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает использование референтных цен при определении начальной максимальной цены контракта при осуществлении государственных закупок. Планируется в единой информационной системе вести базу цен товаров, работ и услуг, которые фигурировали в различных государственных контрактах, если эти контракты были исполнены без применения к поставщику неустоек и штрафов.

Цели введения референтных цен

Очевидно, законопроект направлен на экономию бюджетных средств за счет невозможности использования изначально завышенных цен на те или иные товары при осуществлении закупки.

Способы определения референтных цен

Законопроект, правда, не указывает, каким образом на основе цен из государственных контрактов будут формироваться референтные цены. Во-первых, неясно, как они будут вычисляться на основе идентичных государственных контрактов, будут ли это средние арифметические, средневзвешенные цены, каким образом будут определяться веса и так далее.

Кроме того, не сказано, как будут сравниваться государственные контракты, для которых изначально в закупочной документации были заложены разные технические требования к товарам. Фактически, при формировании начальной максимальной цены контракта и определении технического задания нельзя указывать конкретные фирменные наименования товаров без указания слов «или эквивалент». Это означает, что референтные цены могут быть использованы для одного товарного наименования, а реально по государственному контракту может быть поставлен другой товар.

В этой ситуации возникает вопрос, как будут использованы цены такого контракта при формировании референтной цены. И можно ли использовать при формировании начальной максимальной цены контракта референтные цены только одного товарного наименования или необходимо будет рассматривать разные марки идентичного товара?

Технические сложности выявления референтных цен

Возникает также вопрос о том, каким именно образом в системе будут обрабатываться многочисленные государственные контракты, какие для этого необходимы вычислительные мощности и кто будет заносить эти данные в систему. Не будет ли эта работа стоить существенно дороже нежели реальная экономия средств от введения референтных цен в систему государственных закупок?

Общественное обсуждение проекта началось 5 октября 2016 года. 12 октября завершена независимая антикоррупционная экспертиза. Мы уже выразили свое мнение о проекте федерального закона на Федеральном портале проектов нормативных актов.

Если вам необходимо составить техническое задание или закупочную документацию для осуществления закупки, мы рады вам помочь.